URPO LAANINEN
EU:n uusi naapuruusohjelma vaatii Suomen ja Venäjän paikallishallinnoilta
entistä tiiviimpää yhteistyötä. Siksi Etelä-Karjala ja Leningradin alue
alkavat hakea rajan molemmin puolin kuntapareja, jotka voisivat viedä
rajayhteistyön hankkeita ihmisten pariin ruohonjuuritasolle.
Etelä-Karjalan kunnallisjohtajat ja Leningradin alueen johtajat sekä
Viipurin, Käkisalmen ja Svetogorskin kaupunginjohtajat keskustelivat
yhteistyön tiivistämisestä torstaina Lappeenrannassa.
·Naapuruusohjelman rajayhteistyö pitää jalkauttaa paikallistasolle, jotta
nykyisestä ystävyyskuntayhteistyöstä päästäisiin pidemmälle yhteisiin
hankkeisiin, maakuntajohtaja Timo Puttonen evästi neuvottelua.
Naapuruusyhteistyön ongelmana on ollut tähän saakka, että Venäjän
paikallishallinnolla ei ole ollut riittävästi valtuuksia sopia hankkeista.
Päätökset on pitänyt hakea Pietarista ja Moskovasta asti.
Leningradin alueen kansainvälisten suhteiden komitean puheenjohtaja Vitali
Klimov kertoi Venäjällä tehtävistä uudistuksista, joilla tilanteen pitäisi
parantua.
Venäjä tekee parhaillaan paikallishallintouudistusta, joka antaa kunnille
oman budjetin ja tietyn osuuden kunnallisverosta. Lisäksi Venäjän
parlamentin eli duuman käsittelyssä on laki lähialueyhteistyöstä, joka
antaa sille juridisen pohjan.
·Tähän saakka Venäjän paikallishallinnon raja-alueyhteistyö on perustunut
vakiintuneeseen käytäntöön. Uudella lailla se saa juridisen aseman. Alueet
ja muut paikallishallintoelimet saavat jatkossa päättää
raja-alueyhteistyöstä ja esimerkiksi perustaa yhteisen venäläis-suomalaisen
hallintoelimen jotakin projektia varten.
Klimov kertoi, että Leningradin alueen edustajat olivat mukana
valmistelemassa lakia lähialueyhteistyöstä. Siinä on käytetty hyväksi
kokemuksia rajayhteistyöstä Kaakkois-Suomen kanssa.
Etelä-Karjalan kuntajohtajat ja Leningradin alueen paikallishallinnon
edustajat sopivat seuraavasta tapaamisesta Pietarissa tammikuussa, johon
mennessä kumpikin osapuoli valmistelee omat esityksestä lähialueyhteistyön
lisäämiseksi ja parantamiseksi.
Venäjän kuntien
määrä kasvaa
Venäjällä tehdään jo kolmatta paikallishallinnon uudistusta 15 vuoden
sisällä. Vitali Klimov kertoi, että Leningradin alueelle tulee nykyisten 29
kunnan sijasta peräti 222 kuntaa, jotka voivat omalla budjetillaan päättää
lähipalveluista.
Kunnat jaetaan kahteen luokkaan. Toisen asteen isoja kuntia tulee 19, kuten
Karjalankannakselle Viipuri ja Käkisalmi. Isojen kuntien alle perustetaan
peräti 203 pikkukuntaa.
Svetogorsk menettää nykyisen itsenäisen asemansa, mutta Klimov ja
Svetogorskin kaupunginjohtaja Nikolai Permjakov totesivat, että kyse ei ole
alistussuhteesta. Käytännössä Viipuri ohjaa muiden pienempien kuntien
asioidenhoitoa.
·Suomessa kuntien määrää vähennetään, Venäjällä lisätään. Ehkä meillä
tehdään se, mikä Suomessa on koettu vääräksi, Vitali Klimov totesi.
Venäjän uusi paikallishallinto tulee voimaan vuoden 2006 alusta, ja uusien
kunnanvaltuustojen vaalit pidetään ainakin Leningradin alueella ensi vuonna
9. lokakuuta.
Kaupungin- ja kunnanjohtajia ei välttämättä valita enää vaaleilla, mikä
sekin pysyy edelleen mahdollisena tapana. Sen lisäksi valtuusto voi
suomalaiseen tapaan valita kunnanjohtajan tai sitten hänet voidaan nimetä
kunnanvaltuutettujen keskuudesta.
URPO LAANINEN
Kuvateksti
Venäjän kuntauudistus.Leningradin alueen duuman kansainvälisten suhteiden
puheenjohtaja Vitali Klimov (vas.) esitteli Viipurin uuden hallinnon. Asiat
tulkkasi Interreg-hallintokomitean pääsihteeri Markus Hulkkonen.
Leningradin alueen
kuntauudistus
¤·Pietaria ympäröivä 1,5 miljoonan asukkaan Leningradin alue käsittää
nykyisin 29 kuntaa tai piiriä (kuten Viipuri, Svetogorsk ja Käkisalmi).
Jatkossa kuntia on 222.
¤·Toisen tason isoja kuntia tulee 19 (mm. Viipuri ja Käkisalmi) ja
ensimmäisen tason pikkukuntia 203.
¤·Viipurin alaisuuteen tulee 14 pienempää itsehallinnollista kuntaa, kuten
Suomen lähialueella Viipurin kaupunki, Svetogorsk (Enso), Lesogorsk
(Jääski), Kamennogorsk (Antrea), Vysotsk (Uuras), Sovetsk (Johannes),
Primorsk (Koivisto) ja Rostshino (Raivola).
¤·Kaikki 222 kuntaa saavat oman budjetin ja tietyn osuuden kuntaverosta.
¤·Pikkukunnat hoitavat lähipalvelut, kuten järjestyksenpidon, vesi- ja
lämpöhuollon, ensiavun ja maankäytön.
¤·Viipuri ja muut isot kunnat huolehtivat opetuksesta, terveydenhoidosta,
liikenteestä ja yhteistyön koordinoinnista. Sairaanhoidosta ja opettajien
palkoista huolehtii valtio.
¤·Koko Venäjää koskeva paikallishallintouudistus tulee voimaan vuoden 2006
alussa.